扎鲁特旗计划生育基层群众自治工作实施

“一岗双责，一包双联”管理模式健康发展

为进一步加强嘎查村（居）计划生育组织建设、阵地建设和网络建设，加强嘎查村（居）自治制度和能力建设，树立新的生育观念，扎鲁特旗全面实施了“一岗双责，一包双联”计划生育工作群众自治管理模式。

在创新计划生育管理方式，细化量化计生管理层级，推进民主管理进程中，以协会组织为抓手，充分发挥了计划生育协会的自我教育、自我管理、自我服务和自我监督职能作用。实现了“四个转变”，既转变“政府抓为村民管”，“专职抓为协同管”,“无形抓为透明管”，“强制抓为依法管”，经过几年的工作实践，已取得了明显成效，并积累了一定的工作经验。其具体措施为：

一、  组织建设网格化，强化计生工作措施。

为充分调动群众积极参与计划生育工作，实现网格化自我教育、自我管理与自我服务，扎鲁特旗各级党委下大力气狠抓协会组织建设，以最有效的措施促进此项工作的顺利开展。

1、     健全组织服务网络。

首先，明确了各苏木（镇）场党政领导和机关干部，除其本岗位职责外，还要承担计划生育工作宣传、服务教育、管理及监督职责；苏木、镇、场包村干部和嘎查、村、分场干部要联系计生协会小组长；计生协会会员要联系各辖区计生户。

 将全旗村级党员服务群众代理员，聘为计生协会会员小组组长。在履行党员代理职责的同时，兼任计生“四员”（服务员、宣传员、信息员、监督员），其家庭为一级计生协会服务站。

这样就形成了以计生协会阵地为基础的三级联动，互相衔接，相互促进的计生服务网络体系。

2、     建立健全工作制度。

各苏木（镇）场领导，每年听取两次计生协会的工作汇报，并参与计生管理与服务工作汇报。各嘎查、村、分场计生协会，每月召开一次协会小组例会。同时，制定了月走访制度，双联汇报制度及民情恳谈制度。
      3、建立服务档案。

以会员小组为单位，由苏木（镇、场）鲁北街道机关干部会同小组长及会员骨干，通过上门服务等多种形式，查清辖区内育龄妇女的基本情况，将填写的《育龄妇女基本情况登记表》做为本小组管理与服务的依据。

二、宣传教育经常化，增强计生协会活力。

由于受到传统思想的影响，有些群众“传宗接代”、“多子多福”的观念根深蒂固。为了改变这种旧的思想观念，计生工作坚持从宣传入手，采取多种多样的宣传方式，让大家树立起优育快富的科学生育观。

其具体做法是；在旗内各交通要道树立展示板5块；制作固定标语20条；协会组织张贴标语共40余条；出黑板报及宣传栏200余期。由各嘎查（村）分场计生协会会员组成的腰鼓队，自编自排了通俗易懂，群众喜闻乐见的宣传节目，定期在村广场演出；自发组成的义务宣传小分队，上门宣传计生政策和法律法规，均收到了良好效果。

三、  优质服务具体化，凝聚计生协会力量。

在实际工作中，坚持以群众的需求为协会工作的出发点与落脚点，积极开展优质服务，不断拓展服务领域。

1、积极开展育龄妇女生殖健康检查。

组织妇幼保健计划生育服务中心和家庭健康指导中心的医师，到基层为育龄妇女妇科病普查普治，生殖健康检查，真正做到了将疾病控制、消除在初始状态。

2、积极开展扶贫帮困活动。

计生协会结合精准扶贫项目专门制定了困难家庭帮扶计划，明确对有留守儿童和留守老人家庭的帮扶职责。关心解决留守儿童和留守老人家庭在医疗、技术培训、就业及子女入学等方面存在的实际困难。

每年的儿童节和协会成立日，都要开展“关爱留守儿童和老人”活动。并对残疾儿童、患病儿童和困难儿童进行慰问，给他们送去党和政府的温暖。

 3、积极开展送科技上门活动。

计生协会每年都要组织各级农技站、林业站和兽医站等单位的技术人员，到各嘎查（村）和分场进行实用技术培训讲座，切实提高广大群众的科技素质，以帮助他们增产增收。

通过积极开展优质服务活动，不但协会与会员和群众的联系更加密切了，计生协会的职能更得到了充分发挥。

由于正确掌握了新的社会背景下人口形势，并用科学发展观指导和推动了“双责、双联”活动，因此取得了可喜的成绩。

“双责、双联”活动又推动了经济的发展。因为，各计生协会会员小组长大多数是农、牧、林、商业的致富能手。他们充分发挥各自的优势，为辖区内职工发殿经济提供无私的技术指导，帮助他们致富。